《意见》的出台，是基于我国畜牧业机械化发展的时代特征。据中国畜牧业协会数据，目前我国畜牧业机械化率大约是 33%，远低于主要农作物 70% 的发展水平。其中，生猪养殖约为 30%，蛋鸡和肉鸡养殖约为 40%，肉牛、水禽等普遍低于 30%，只有奶牛较高、大约是 60% 以上。数据表明，我国畜牧业机械化基本处于初级阶段。
加快畜牧业机械化，更主要是基于我国畜牧业供给侧结构性改革、产业结构转型升级和向高质量发展的自身要求。随着人民对美好生活的向往，对畜产品的质量和安全要求越来越高，必将加快畜牧业向规模化、标准化和健康养殖升级，进一步推动畜牧养殖规模提高。而现状是，我国畜牧业仍以中小规模养殖场（户）为主体，如果加快规模化发展，必然带来劳动力资源短缺、环保压力增大、疾病防控形势严峻等问题。可见，加快畜牧业机械化其实是一个必然选择。
从劳动力短缺方面分析。目前，从事畜牧养殖业的劳动力多为 45 岁以上，用人多的环节主要是从事注射免疫、粪污收集运输与处理、畜禽舍的清洗消毒等工作，劳动强度大，作业环境差，用工难、用工贵等问题都十分突出，对机械化具有强烈需求，尤其是适度规模养殖场（户）更甚，在喂料、环境控制、产品收集、粪污收集处理机械化方面均处于薄弱环节，对自动化和信息化也有迫切要求。比照农作物机械化的成熟模式，为满足当前畜牧业机械化的需要，也急需加快培育社会化服务组织和专业服务队伍。
从畜牧业绿色高质量发展分析。在源头端，饮水设备需要改造升级，养殖设施节水、控制冲洗用水，以及结合微生物和微生态调控实现资源减量，都需要机械化提供物质技术支撑。在中后端，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，推广种养结合的循环农业模式，也亟需补齐粪污收集处理、粪肥贮存设施与施用、种养循环等方面机械化短板。因此，畜牧业机械化直接关系畜牧业的可持续发展。
从应急保障分析。2019 年发生的非洲猪瘟疫情还没结束，2020 年新冠疫情又意外而至，在如此严峻形势下，建立生物安全工程防控体系，减少人工饲喂作业和人畜接触，为动物健康生长创造一个舒适环境，无疑是保障肉蛋奶安全生产和稳定供给的基本条件，这就需在饲草、饲喂、畜禽体征巡检、消毒灭菌、畜产品采集等环节，加快发展畜牧养殖机械化、自动化和智能化水平。
回到《意见》提出的发展目标，到 2025 年，力争畜牧业机械化率总体达到 50% 以上，主要畜禽养殖全程机械化取得显著成效。其中，奶牛规模化养殖达到 80% 以上，生猪、蛋鸡、肉鸡规模化养殖达到 70% 以上，肉牛、肉羊规模化养殖达到 50% 以上，大规模养殖场基本实现全程机械化。从以上目标定量看，基本相当于由初级向中级的过度阶段；而把目标报告期定在 2025 年，意在通过 5 年期的阶段性规划，通过政策刺激实现快速发展。此期间，是否能推动我国畜牧业机械化也产生一个“黄金时期”，不妨拭目以待。 （原载《农机质量与监督》2020年第4期）
