2016中央一号文件全文
2016中央一号文件解读
农民日报：学习中央一号文件精神系列评论
陈锡文解读“中央一号文件”：五大新举措保障农民增收
2016年1号文件解读：如何认识五大“三农”发展新理念
解读专家：中央政策研究室农村局 朱泽
日前下发的中央一号文件提出，“要牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进农业现代化，确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。”
“十二五”时期，我国粮食生产实现历史性的“十二连增”，农民收入持续较快增长，农村基础设施和公共服务明显改善，农村社会和谐稳定。实践证明，党的“三农”政策是完全正确的，亿万农民是衷心拥护的。但我们也要看到，当前我国农业农村发展环境发生了重大变化，“三农”工作面临着一系列新难题和新挑战，突出地表现在：农业结构性矛盾凸显，农业效益持续下降，稳生产难度不断加大；国内外农产品价差扩大，去库存、化风险难度不断加大；资源环境约束趋紧，实现农业可持续发展难度不断加大；强农惠农富农政策效益出现边际递减趋势，农民收入较快增长难度不断加大；农村社会不稳定因素增多，社会治理难度加大。
上述问题说明，我国农业和农村发展正处于一个关键节点。“十三五”时期，必须牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，用发展新理念破解“三农”新难题，着力提高农业发展效益和竞争力，着力推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，着力推动农业和农村发展实现成功转型。
首先，坚持创新发展，激发农业农村发展活力。创新是引领农业农村发展的第一动力，也是应对问题挑战的必然选择。创新不仅包括农业科技创新，也包括体制机制创新。必须依靠创新，摆脱过去那种主要依靠增加要素投入、透支资源环境的发展方式，培育主要依靠科技推动发展的农业增长新动力；必须依靠创新，开辟新的政策红利，拓展农民增收空间；必须依靠创新，解决好谁来种地、地怎么种、新农村谁来建的问题，应对日益加重的农业兼业化、农民老龄化、农村空心化；必须依靠创新，不断完善乡村治理结构，实现农村社会稳定和谐。
其次，坚持协调发展，补齐农业农村发展短板。城乡协调发展是全面建成小康社会的必由之路。在新的历史条件下，加快推进城乡发展一体化，意义更加凸显，要求更加紧迫。应采取更加有力的政策举措，促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸；推进农村土地制度改革，完善农村集体产权制度，提高农民财产性收入水平；推进以人为核心的新型城镇化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家落户。同时，还应发挥市场无形之手的作用，引导城市资金、技术、信息、人才、管理等现代要素向农业农村流动。
第三，坚持绿色发展，实现环境友好和农业资源永续利用。农村耕地、园地、林地、草地、水域，都是生态产品的提供者。在推进全国绿色发展、改善全国生态环境的征程中，农业农村肩负着重大责任。推动农业可持续发展，必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，逐步退出超过资源环境承载力的农业生产能力，探索实行耕地轮作休耕制度试点，加大退耕还林还草力度。
落实最严格的水资源管理制度，大力推广农业节水灌溉，实行水资源消耗总量和强度双控行动。加大农业面源污染防治力度，实施化肥农药零增长行动，逐步实现种养业废弃物资源化利用和无害化处理。大力推进标准化、绿色化、品牌化生产，加强产地环境保护，着力提高农产品和食品质量安全水平。
第四，坚持开放发展，拓展农业农村发展空间。全球丰富的农业资源为我利用两个市场两种资源创造有利的外部条件。宜加强战略谋划，加快农业“走出去”和“引进来”步伐，构建扩大农业对外开放新格局，不断提高农业质量效益和竞争力。宜合理确定粮食等重要农产品发展优先序和自给率目标，实行有保有压有放政策。在确保粮食等重要农产品供给安全的前提下，努力扩大特色优势农产品出口，适度进口国内紧缺农产品。充分利用我国农业技术、装备、市场等优势，参与国际农业开发，特别是要加强同“一带一路”沿线国家和地区的农业合作。
第五，坚持共享发展，不断增进广大农民福祉。共享是中国特色社会主义的本质要求，是全面建成小康社会的根本体现，也是动员农民积极投身现代化建设的强大动力。必须通过合理的制度安排，形成有效共享机制，让农民尤其是贫困农民有更多的获得感。应按照全覆盖的要求，加快农村公路、水利、电力、通信等基础设施建设，推动义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务向农村延伸。按照中央确定的目标和部署，实施精准扶贫和精准脱贫，因人因地施策，分类扶持贫困家庭，坚决打赢脱贫攻坚战。
解读专家：国务院研究室农村司 郭玮
着力构建现代农业产业体系生产体系经营体系
农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。习近平总书记多次指出，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，薄弱环节是农业现代化。没有农业现代化，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。因此，今年中央一号文件特别强调大力推进农业现代化，强调积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，使现代农业成为重要的产业支撑。这是立足我国农业发展所处阶段、所面临问题作出的重大选择，也是从全面建成小康社会大局出发作出的重大部署。
构建现代农业产业体系，核心是要提高农业产业的整体竞争力，促进农民持续增收。这是提高农业产业素质的必然要求，也是形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系的有效举措。近些年，我国农业产业发展很快，但产业链条短、产品附加值低的问题依然十分突出，特别是随着国际竞争日益加剧，进口农产品对国内农业发展的压力越来越大。为此，必须从农业产业体系整体谋划，着眼推进产业链、价值链建设，推动一二三产业融合发展，实现一产强、二产优、三产活，提高农业产业的综合效益和整体竞争力，让农民分享农业产业链条各环节的利益。要大力推进农业产业化经营，加快发展农产品精深加工，形成产业集群，提高农业全产业链效益。注重将新技术、新业态和新模式引入到农业产业中来，借鉴工业等领域的成功范式，加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式，促进农业产业经营组织方式变革。积极开发农业多种功能，挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值，加快发展乡村旅游等现代特色产业，拓展农业的内涵、外延和发展领域。国家有关部门已经制定了一系列政策，在公共服务平台、科技、人才以及财政支持和金融服务等方面，支持农村一二三产业融合发展。需要始终强调的是，促进一二三产业融合发展，必须以农民分享增值收益为出发点和落脚点，不能变成少数人谋取不当利益的渠道、成为导致农村资源要素外流的新因素。
构建现代农业生产体系，核心是要促进农业供给更好适应市场需求变化、更好适应资源与环境条件，实现可持续发展。我国农业在快速发展中资源环境的制约越来越大，在产量增加中部分农产品出现暂时性或阶段性过剩，粮食、棉花等库存偏多，但另一方面一些农产品不能满足需求，大量进口。构建现代农业生产体系，要着力围绕人的需求发展生产，使农产品供给数量上更充足、品种和质量上更契合消费者需要，真正形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。为此，必须下大力气夯实农业基础，坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强水利特别是农田水利建设，全面提高农业发展的物质技术支撑水平。必须不断优化农业资源配置，在确保国家粮食安全，实施藏粮于地、藏粮于技战略提升粮食产能，树立大食物理念，科学审视国内农业资源潜力，合理安排农产品生产优先序，加快推进农业结构调整。
必须积极适应消费升级的需要，做优做精粮食产业，优化品种品质，积极推广农牧结合，大力发展肉蛋奶鱼、果菜菌茶等，为消费者提供品种多样、质量优良的产品供给。必须立足资源优势，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，发挥区域比较优势，加强粮食等大宗农产品主产区建设，加快打造具有区域特色的农业主导产品、支柱产业和知名品牌，建设一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的现代化生产基地，优化农业区域布局。
构建现代农业经营体系，核心是发挥多种形式农业适度规模经营引领作用，形成有利于现代农业生产要素创新与运用的体制机制。我国现代农业发展面临的最大制约是农业经营规模过小。无论是先进科技成果应用、金融服务提供，还是农产品质量提高、生产效益增加、市场竞争力提升，都要以一定的经营规模为前提。构建现代农业经营体系，要大力发展多种形式的规模适度经营，积极培育新型农业经营主体，引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等发展壮大，并使其逐步成为发展现代农业的主导力量。要大力发展农业产前产中产后服务业，健全农业社会化服务体系。国家在财税、信贷保险、用地用电、项目支持等方面，都有向新型经营主体、农业适度规模经营倾斜的相关政策。
解读专家：农业部农村经济体制与经营管理司 张红宇
充分发挥规模经营在现代农业中的引领作用
党的十八届五中全会明确指出，“加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。”今年中央一号文件也提出，“充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。”按照着力加强供给侧结构性改革的思路，着眼于转方式、去库存、降成本、补短板的要求，适度规模经营作为优化资源配置的有效途径，以及现代生产要素向农业集聚的重要载体，在提高农业供给体系质量效率方面，需要充分彰显四大引领作用。
一是理念引领。传统分散分户经营，受限于不发达经济，受制于狭小规模，受困于单一产业，自给自足的经营理念占据主导地位。发展现代农业，土地集中式的规模经营，随着生产范围扩大，关注的是聚焦各类生产要素形成最大产出效益；服务式的规模经营，随着对象及作业范围增加，关注的是聚集众多主体释放最多的溢出效应。因此，实施规模经营的地区或主体，适应千变万化的市场供需关系，要秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。发展适度规模经营，最大的“创新”是制度创新，“三权分置”框架下，从让渡经营权到共享经营权，从土地流转到土地托管、土地入股，从租赁契约式到股份合作式，要引导多元模式多元主体健康发展。“协调”的目标是促使城乡要素平等交换，形成多种资源要素优化配置的产业格局。“绿色”的实现靠转变农业生产模式，从追求数量向追求质量效益提升，从多方面多环节入手降低对资源环境的消耗，使农业可持续发展的理念深入人心。“开放”的视野让规模主体在“四化同步”背景下，通过两个市场、两种资源寻找新的增长点，拓展现代农业发展空间。规模经营所实现的“共享”，是促使农业现代化发展实现与工业化、信息化、城镇化同步发展，让城市吸引越来越多的人，让农业留下越来越少的人，让农民分享工业化、信息化、城镇化的好处。同时，鼓励和支持各类“新农人”通过发展规模经营进入农业领域，践行并丰富现代农业经营理念。
二是效益引领。其一，是通过扩大土地经营规模，降低土地单位面积生产成本；或通过增加服务对象，减少购买生产性服务成本，带来的经营主体内部规模效益。其二，是发挥比较优势，通过提供中高端或差异化农产品产生的附加效益。规模经营主体通过“人无我有、人有我优、人优我特（品牌价值）”，提高商品附加值，实现品牌溢出效应。其三，通过在“微笑曲线”两端的品牌研发、市场营销、质量管控活动带来的外部效益，使上下游各环节建立紧密的利益联接，各主体相互依存度更高、交易行为更活跃。其四，在优化区域布局中实现的结构调整效益，通过粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体和一二三产业融合发展，丰富和完善农业产业链、价值链、供给链和生态链，实现产品增值、产业增效、农民增收。
三是主体引领。据初步统计，各类新型农业经营主体达到近250万家。家庭经营模式下的家庭农场，在农业生产经营活动中发挥着基础性作用，持续显示出强劲生命力，有利于提高农业集约化和组织化水平；合作经营模式下的农民合作社，在生产合作和服务合作方面具有显著且难以替代的规模效益；各类农业企业产权关系明晰、治理结构完善、管理效率较高，有显著的引导示范效应。在农产品成本“地板”和价格“天花板”双重压力下，各类主体开展了大量有益实践与探索，通过提供就业岗位、产前产中产后服务、开展股份合作、进行示范带动等方式，成为推动现代农业发展，拉动农户增收的有生力量。珠三角地区的土地股份合作，四川崇州的“农业共营”、上海松江的“家庭农场”、山东河南的“土地托管”，安徽宿州的“粮食生产联合体”等多模式实践，充分表明规模经营主体与其他经营主体形成了相互共生共赢关系。
四是绿色引领。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。生态文明建设关系民族大业、关乎子孙后代，是十分紧迫且必须完成的重大任务。发展生态农业，实现绿色引领，一方面，从节约成本、提高产品附加值出发，规模经营主体具有有强烈的动力。在土地集中式规模经营的地方实施“一控两减三基本”，控制用水总量，实施化肥农药减量增效，资源化利用畜禽粪便、农作物秸秆和农膜等，能显著减少生产成本、提高效益。另一方面，通过规模经营主体实施生态补偿项目，发展生态循环农业，加强草原生态建设等，能降低管理成本，增强执行效果。例如，上海、湖北、甘肃等省市在扶持培育家庭农场工作中，都明确提出示范性家庭农场要注重生态效应，开创了规模经营践行绿色发展的新路子。
发挥好规模经营在现代农业建设中的引领作用，着力点是搭建一个着眼于供给侧改革改革目标，着眼于提升规模经营主体竞争力，系统完整的政策扶持体系，最大程度释放和彰显规模经营的优势及活力。
解读专家：农业部种植业管理司 曾衍德
优化农业生产结构和区域布局
中央一号文件明确提出，优化农业生产结构和区域布局，这是推进农业供给侧结构性改革的一项重大任务。提出这一任务有其深刻的时代背景，农业在粮食连年增产、农民持续增收之后，面临推动力减弱、制约因素增多的困难，突出的是品种结构矛盾和质量效益偏低。抓住农业供给侧结构性改革的这个“牛鼻子”，调整优化农业生产结构和区域布局，使农产品供给在数量上更充足、品种和质量上更契合消费者需求，使农业资源利用方式更有效、生态环境更友好，使农业的质量效益稳步提升、竞争力更强。
调整优化农业生产结构和区域布局，重点是调整优化种植结构。需要统筹谋划、稳步推进，基本底线是保障国家粮食安全，重要任务是巩固提升粮食产能。不能把推进农业供给侧改革简单等同于压缩粮食生产，更不能搞运动式调整。
明确调整优化种植结构的目标，着力提升“三个能力”：提升粮食等主要农产品综合供给能力，提升农业质量效益和竞争力，提升可持续发展能力。
把握调整优化种植结构的原则，重点是努力做到“六个坚持”：一是坚持底线思维，确保粮食安全。集中力量把最基本、最重要的保住，守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线。二是坚持市场导向，推进产业融合。发挥市场配置资源决定性作用，推进农牧结合，发展农产品加工业，扩展农业多功能，实现一二三产业融合发展。三是坚持突出重点，做到有保有压。重点是保口粮、保谷物，兼顾棉油糖菜等生产，发展适销对路的优质品种。发挥比较优势，提升主产区产能，因地制宜调减非优势区。四是坚持创新驱动，注重提质增效。推进农业科技创新和机制创新，提升农业生产科技水平，培育新型经营主体，发展适度规模经营。五是坚持生态保护，促进持续发展。以农业资源承载力和环境容量为基础，因地制宜地推进结构调整，促进资源永续利用、生产生态协调发展。六是坚持着眼全球，统筹两个市场。在保障国家粮食安全底线的前提下，充分利用国际农业资源和产品市场，保持部分短缺品种的适度进口，满足国内市场需求。
落实调整优化种植结构的任务，着力构建“四个结构”：一是构建粮经饲协调发展的作物结构。建立粮食作物、经济作物、饲草作物“三元结构”。不断夯实粮食产能，建设一批高产稳产的粮食生产功能区，打造一批节本增效、绿色环保的示范区。稳定棉花、油料、糖料作物种植面积，建设一批稳定的商品生产基地。按照种养结合、以养定种的路径，积极发展优质专用饲草作物。二是构建适应市场需求的品种结构。发展优质产品、专用产品、特色农产品，为消费者提供营养健康、质量安全的放心农产品。三是构建生产生态协调的区域结构。提升主产区，建立功能区，建设保护区，构建科学合理专业化的生产格局。四是构建用地养地结合的耕作制度。重点是建立合理的种植制度和轮作体系，促进农业可持续发展。
突出调整优化种植结构的重点，就是推进玉米结构调整，重点是调减“镰刀弯”等非优势产区的玉米面积，重点发展青贮玉米、大豆、优质饲草、杂粮杂豆及生态功能性植物等，力争今年调减1000万亩以上的玉米面积，实现首战告捷。
调整优化种植结构，需要聚焦发力。一要加强顶层设计。制定好结构调整规划，加强组织领导，强化信息引导，搞好指导服务，构建上下联动、协同推进的工作机制。二要强化政策扶持。重点是要完善主要农产品价格政策、农业补贴政策、金融保险政策等，让农民开展结构调整的收益不减少，确保调得动、稳得住。三要加强设施建设。
实施“藏粮于地”战略，重点是加强粮食主产区和粮食生产功能区建设，加快建设集中连片、旱涝保收、高产稳产、生态友好的高标准农田。深入开展耕地质量保护与提升行动，提升耕地质量。四要推进机制创新。重点是培育新型经营主体和新型服务主体，引导支持种植大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等经营主体，发展区域优势作物、优势品种，鼓励采用生态友好型、资源节约型种植方式，发挥好示范带动作用。促进产业化经营，延长产业链条，提升质量效益。五要加快科技创新。加快培育一批高产稳产、附加值高、适宜机械作业及肥水高效利用的新品种，围绕“粮改饲”、粮豆轮作等，加快选育专用青贮玉米、高蛋白大豆、高产优质高抗苜蓿等品种。深入开展粮食绿色高产高效创建和模式攻关，引领农业生产方式的转变。六要加强市场调控。完善主要农产品储备调控体系，优化储备布局，建立吞吐轮换机制。加强进出口调控，根据国内外市场供求情况，把握好农产品进口节奏、规模、时机。开展农业国际合作，提升我国农业国际竞争力。
解读专家：中央农村工作领导小组办公室 张建军
让农村成为农民安居乐业的美丽家园
伴随全面建成小康社会的催人步伐，加快改变农村面貌到了一个关键时期。没有美丽乡村就没有美丽中国。即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村。农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。2015年中央一号文件要求，坚持不懈推进社会主义新农村建设，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。
我们应该看到，从现在起，要在五六年的时间里，全面建成小康社会，重点难点仍在农村，关键还是要看农村。农村面貌如果没有大的根本改观，不尽快缩小城乡在基础设施、公共服务、人居环境等方面的差距，全面建成小康社会的进程就会被迟缓拖延。我们还要看到，近年来国家把基础设施和社会事业发展的重点放在农村，采取了一系列具有划时代和里程碑意义的重大举措，农村民生有了很大改善，农村面貌发生了很大变化，但比起城市日新月异的发展仍显滞后，弥补城乡二元体制形成的历史欠账还要付出巨大的努力。
为此，2015年中央一号文件对农村水电路气房等建设和农村教育、文化、卫生、社会保障等事业发展，作出了系统全面的部署安排，出台了一系列在农村进一步消除盲点、扩大覆盖、提升水平和推进并轨的举措。同时，今后在新常态下，必须充分调动社会各方面的积极性，拓宽农村建设资金来源渠道，用财政杠杆撬动社会资本投向农村建设，引导和鼓励各类组织参与农村各项事业，形成新农村建设多方参与、共同获益的生动局面。
干净的生活环境、整洁的村容村貌，是农民群众的热切期待。要把农村人居环境整治，作为新农村建设的一项重要任务。强化规划的引领作用，搞好农村公共服务设施配套，推进山水林田路综合治理，当前，这项工作要以垃圾收集、污水处理为重点，改变一些村庄存在的污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱堆的状况。有序推进村庄整治，必须切实防止违背农民意愿大规模地撤并村庄、大拆大建。村庄整治要慎砍树、不填湖、少拆房，保留村庄原始风貌，不能逼农民上楼、盲目搞集中居住，弄得乡村不像乡村、城市不像城市，不伦不类、不土不洋，这种既劳民伤财、又给村民生产生活平添新烦恼的事，实在是很不划算，也更不应该。
如果说改善村庄人居环境体现的是外在的、物质层面的变化，一定意义上我们把它比喻为“面子”的话，那么，加强农村思想道德建设体现则更多体现的是内在的、精神层面的变化，也可以说是“里子”。新农村建设，“面子”和“里子”一个不能少。树立乡风文明，是建设“人的新农村”的一个重要方面。
必须针对农村特点，围绕培育和践行社会主义核心价值观，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，凝聚起建设新农村的强大精神力量。要通过好人好事展示善行义举，在农民群众中开展多种形式的评选身边好人和寻找最美人物活动，发挥示范和感召作用，引导见贤思齐、见德思义，形成向上、崇善、爱美的正能量。要发扬中华民族的优秀传统，通过乡贤文化这个联系故土、维系乡情的精神纽带，引领道德风尚，传承乡村文明。
新农村建设，关键在于有一支富有创造力、凝聚力和战斗力的基层党员干部队伍。要按照党要管党、从严治党的要求，加强以党组织为核心的农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要加强乡村两级党组织班子建设，进一步选好管好用好带头人。创新和完善农村基层党组织设置，扩大组织覆盖和工作覆盖，夯实党在农村的执政基础。当前，要针对农村基层组织建设存在的突出问题，对那些软弱涣散的基层党组织，进行深入整顿；对那些发生在农民身边的不正之风和腐败问题，必须坚决查处。
解读专家：国务院发展研究中心农村经济研究部叶兴庆
如何深化农村集体产权制度改革
按照赋予农民更多财产权利的方向，选择一种更有效率的产权制度安排，在成员集体与集体成员之间合理分割农用地、宅基地、集体经营性建设用地、非土地集体经营性资产的占有、使用、收益、处分等各项实际财产权利，是全面深化农村改革中难度最大的组成部分，也是“十 三五”时期需要合力攻坚的改革领域。根据2016年中央一号文件精神，今后几年需要抓准、抓紧、抓好以下关键环节：
一是确权登记颁证。这是深化农村集体产权制度改革的基础性工作。因为短期内需要付出较多人力财力，而大多数人眼前难以从中受益，一些地方缺乏开展这项工作的积极性。必须看到，付出是短期、一次性的，收益是长期、渐进的。要按照到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证的要求，继续扩大农村承包地确权登记颁证整省推进试点，明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力，探索对通过流转取得的农村承包土地的经营权进行确权登记颁证。加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。对集体经营性资产，重点是推进股份合作制改革，将其折股量化到本集体经济组织成员。集体资产所有权确权存在遗留问题的地方，要严格按照产权归属，把农村集体资产的所有权确权到相应的组、村或乡镇农 村集体经济组织成员集体，并依法由集体经济组织代表成员集体行使所有权。
二是探索还权赋能。农村集体产权权能残缺，国家对集体产权赋能不足、集体与成员权利边界模糊不清，是目前我国农村集体产权制度存在的突出问题。要按照党的十八届三中全会《决定》精神，积极探索还权赋能改革。在承包地方面，要稳定农村土地承包关系，落实集体所有 权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善“三权分置”办法，尽快明确农村土地承包关系长久不变的具体规定，研究制定稳定和完善农村基本经营制度的指导意见；依法推进土地经营权有序流转，搞好232个县（市、区）承包土地的经营权抵押贷款试点。在宅基地方面，要完善宅基地权益保障和取得方式，探索农民住房 保障新机制；搞好59个县（市、区）农民住房财产权（含宅基地使用权）抵押贷款试点。在集体经营性建设用地方面，要按照同权同价、流转顺畅、收益共享的原 则，为符合规划和用途管制的存量土地，以出让、租赁、入股等方式入市交易开辟通道，适当提高农民集体和个人分享的增值收益，抓紧出台土地增值收益调节金征 管办法。在农村土地征收方面，重点是缩小征收范围，规范征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分 配机制，合理提高个人收益。在集体经营性资产方面，以多种形式的股份合作制改革为基础，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出和抵押、担保、继承权。
此外，还可探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产，通过股权量化到户，让集体组织成员长期分享资产收益。
三是规范流转交易。在确权、赋能的基础上，发育农村产权市场，引导农村产权规范流转交易，是提高农村要素资源 配置和利用效率、彰显农村产权价值、增加农民财产性收入的必然要求。鉴于还权赋能是一个渐进的过程，有些仅限于试点地区，因此流转交易要遵从必要的约束。 如对农民住房财产权抵押贷款的抵押物处置，受让人原则上应限制在相关法律法规和国务院规定的范围内；农民获得的集体资产股权，现阶段流转交易的受让人也要 限定在本集体经济组织内部。同时，需要注意的是，适应农村人口流动需要，逐步增强农村集体产权的流动性也是大势所趋。《深化农村改革综合性实施方案》提 出，“探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制”“在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点”。党的十八届五中全会《建议》明确要求，“维护 进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益”。2016年中央一号文件也提出，“完善和拓展城乡建设用 地增减挂钩试点，将指标交易收益用于改善农民生产生活条件”“探索将通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标，按照谁投入、谁受益的原则返还指 标交易收益”。落实这些改革举措，需要尽快明确农民退出的这些成员权利由谁承接，如何保障指标交易收益真正惠及集体成员。
农村集体产权制度改革涉及广大农民切身利益，涉及一系列法律法规的修订，必须稳妥推进、试点先行、依法改革。为调动基层改革积极性，应尽快制定促进农村集体产权制度改革的税收优惠政策。
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2016中央一号文件解读
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