广东省农业机械化“十四五”发展规划（2021-2025年）

农业机械是现代农业的重要物质基础，农业机械化是农业现代化的重要标志。“十四五”是我省努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的重要时期，也是巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键时期。为加快推进农业机械化转型升级，发挥农业机械化对现代农业的支撑作用，根据《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》《“十四五”全国农业机械化发展规划》《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《广东省推进农业农村现代化“十四五”规划》和《广东省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》等有关部署，特编制本规划。本规划与其他相关规划进行了衔接，作为全省推进农业机械化发展的重要依据。

一、规划背景

（一）发展成效

“十三五”期间，我省认真贯彻落实党中央、国务院和农业农村部有关工作部署，全省现代农业建设进程加快、农业产业兴旺，农业机械化“补短板、强弱项、促提升”取得新成效，呈现出加快转型升级的良好势头，为现代农业发展提供了坚强有力的支撑。农机装备能力持续增强。农机装备总量稳步增长，农机总动力达到2495.5万千瓦，比“十二五”期末增长8.6个百分点；大中型、高性能、新型特色农机保有量不断增加，信息化智能化农机装备加速应用，农机装备结构不断优化。主要农作物耕种收综合机械化率达到65.7%；水稻耕种收综合机械化率达到75.3%，比“十二五”期末提高7.8个百分点。创建全国“基本实现农业机械化示范县”3个。甘蔗生产机械化取得新进展，畜牧水产养殖、设施种植和农产品初加工机械化加速发展，丘陵山区机械化稳步推进。农机化综合发展能力持续增强。农机科研创新活跃，释放出新能量。水稻精量穴直播技术与机具获得国家技术发明奖二等奖，农用无人飞机研发生产居国内前列，在无人驾驶农业机械、山地轨道运输机、粪污资源化利用、对虾剥壳等领域推出一批新产品，“无机可用”得到一定缓解。农机鉴定能力提升，有效鉴定能力比“十二五”期末提高1倍以上，创新开展植保无人飞机、山地轨道运输机等新产品鉴定，推动新产品加快进入生产应用环节。加快农机化新技术新装备推广应用，制定了水稻、花生、甘蔗等农作物生产机械化模式指引，大力推广水稻精量穴直播技术，探索水稻无人飞机撒（条）播新技术。推进智能农机化试点，多地开展了水稻生产无人农场、智慧果园示范创建。农机社会化服务能力持续增强。做大做强农机社会化服务群体，推动服务业态创新，建设了20多个区域性大中型农机合作社，引导创建广东农机农事服务联盟，培育了一批省级、国家级农机合作社示范社，组织遴选了75个省级“全程机械化＋综合农事”服务联合体，农机服务组织达到2249个，基本覆盖各领域农业生产，服务链条明显延长、服务范围明显扩大。农机安全保障能力持续增强。依法推进农机安全监管，建设全省农机牌证管理系统，农机（拖拉机和联合收获机）注册率达80%、检验率达50%、驾驶员持证率达100%。变拖清零行动顺利推进。创建了一批平安农机示范村、示范镇，创建国家级“平安农机”示范县5个。农机安全保障能力不断提升，服务水平不断提高，农机事故明显下降，与“十二五”末期相比，农机事故数量下降50%。

（二）主要问题

“十四五”期间，随着我省农业农村现代化的加快推进，农业产业将发生深层次的变化，保障粮食等重要农产品供给的重要性更为凸显，对农业机械化提出了更加迫切、更加全面的要求。农业机械化的发展面临一些亟待解决的问题：一是农业机械化发展不平衡不充分。从产业上看，主要农作物的生产机械化水平较高，畜牧水产养殖、果菜茶、设施农业种植和农产品初加工等机械化水平仅为30%左右，离全程全面机械化的目标还有较大差距；从环节上看，主要农作物机耕、机收的水平较高，但种植、烘干等环节机械化还存在明显的短板。陆基水产养殖苗种繁育、起捕的水平较高，但深远海鱼类养殖和近岸贝藻养殖在饵料运输投喂、网具更换清洗、生物起捕收获等环节可用的机械还基本空白。补短板、强弱项、促协调、去空白的任务依然繁重。二是特色农机装备供给严重不足。我省农机装备制造能力总体偏弱、生产企业数量偏少、生产能力不强，满足特色作物多样性、丘陵山地与海洋环境复杂性发展需求的能力有限。加上农机装备研发周期长、投入大、成果产出慢、效益低，“无机可用”和“无好机用”的问题依然存在，“农机农艺融合”“机械化智能化融合”还有很多现实的制约。三是农机作业基础条件薄弱。土地集约化和农业经营规模化推进缓慢，我省土地流转率刚刚超过50%，部分地方耕地碎片化，加上地形复杂，农田“宜机化”相对滞后，农机“行路难”、“下田难”和“作业难”问题依然突出。同时，机耕道、农机库棚、产地烘干等基础设施还不完善，农机作业条件改善亟需加强。四是农机社会化服务总体实力不强。农机社会化服务组织数量偏少、单体发展规模偏小，总体实力不强且分布不均衡。以提供农作物生产机械化作业服务居多，提供全链条综合农事服务偏少，以小区域内作业为主，跨区域作业较少，服务半径偏小。零配件和农机维修服务供应不足，管理服务信息化水平和安全生产监管水平还有待提高和完善。

（三）发展机遇

“十四五”时期，我省“三农”工作进入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新阶段，解决“谁来种田”“如何种田”、保障重要农产品供给、实现乡村产业振兴等都对农业机械化提出了新的更高的要求，农业机械化面临更好的发展环境，进入全新的战略机遇期。一是党中央、国务院有部署。党的十九届五中全会明确提出，坚持优先发展农业农村。《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》对我国2025年农业机械化发展提出了明确的目标要求，提供了政策支持。国家“十四五”规划纲要将“农业机械化”列入现代农业农村建设工程，明确了一系列推进举措。国务院《“十四五”推进农业农村现代化规划》部署了推进农业机械化全程全面发展。二是省委、省政府有举措。《广东省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》明确了我省2025年的目标任务，《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》以及《广东省推进农业农村现代化“十四五”规划》对推进农业机械化全程全面发展提出了具体要求，强全程、推全面、优服务、促创新、提质量，加快推进农业机械化向全程全面高质高效发展。推动形成水稻生产全程机械化加速发展，特色经济作物关键环节机械化取得突破，畜牧水产、设施农业以及农产品初加工、丘陵山区机械化加快补齐短板，农业机械化全程全面协同发展的格局。三是农业农村加速现代化发展提出了新需求。我省地处改革开发前沿，全省高质量发展的新动能、新空间、新布局加快形成，为农业农村现代化提供了新一轮创新驱动力。我省农村劳动力老龄化趋势更加明显，青壮年劳动力短缺加速已成为常态，高素质农业从业人员不足，外来农业劳动力减少，人工成本逐年上升，农业生产从依靠人畜力向机械化转变的需求十分迫切。推动农业机械化加快转型升级，实现全面跟进补齐，才能为我省农业农村现代化发展提供坚强有力的支撑。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，抢抓“双区”建设重大机遇，深入实施省委、省政府“1+1+9”工作部署，以服务广东全面推进乡村振兴、加快农业农村现代为目标，以农机农艺互相匹配、机械化信息化智能化加快融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农业发展相适应为路径，以科技创新、机制创新、政策创新为动力，补短板、强弱项、促协调，推动广东农机装备产业向专精特新发展转型，推动农业机械化向全程全面升级。探索形成广东特色的农业机械化发展道路，为实现广东农业农村现代化提供有力支撑。

（二）发展原则

——坚持服务大局。要坚持农业农村优先发展，服务广东“三农”大局，依据《广东省推进农业农村现代化“十四五”规划》，围绕产业振兴，统筹谋划推进农业机械化发展。

——坚持全程全面。着力推动不同区域、不同产业、不同作物、不同环节的机械化全覆盖，围绕广东特色主要农作物生产，突破薄弱环节，推动产前产中产后配套，构建全程机械化技术体系，推动农业机械化全程全面发展。

——坚持分类协调。根据“一核一带一区”的不同区域的自然禀赋、产业发展基础、经济条件和机械化水平分类推进全省的农业机械化发展。坚持系统、全局观念，因地制宜推进农机、农艺、农田、农业经营方式协同协调发展。

——坚持市场主导。以市场需求为导向，加大对农机购置补贴、作业补贴的支持，调动企业和农民购机用机积极性，加大对农机产业在财税、金融方面的支持力度，引导社会资本、技术和人才等要素投入。

——坚持绿色安全。坚持绿水青山就是金山银山，强化人与自然和谐共生的理念，推进机械化绿色发展。抓紧抓牢农机安全生产，实现发展和安全相统一。

（三）发展目标

到2025年，全省农机装备科技创新能力进一步增强，特色农机装备产业结构进一步优化，重点特色农机产品供给能力进一步增强。全省农机总动力不低于2600万千瓦，主要农作物（水稻、马铃薯、花生、甘蔗）耕种收综合机械化率达到76%，水稻耕种收综合机械化率达到85%。薄弱环节机械化全面突破，其中马铃薯种植、收获机械化率达到45%，花生种植、收获机械化率分别达到65%和55%，甘蔗种植和收获机械化率分别达到70%和35%，设施农业、畜禽水产养殖和农产品初加工机械化率达到50%，丘陵山区和果菜茶生产机械化加快发展，农业机械化和农机装备产业转型升级的基础更加坚实。

广东省“十四五”农业机械化规划目标表