四是加强农业资源环境保护,促进农业可持续发展。我们用十分有限的水土资源养活了十几亿人,支撑了国民经济快速发展,我们城镇化率每年提高一个百分点,就是一千多万人进城,靠什么支撑?解决吃饭靠农业,我们在上世纪五十年代后期 大办工业,大跃进,到处大办到处下马,有个口号,“我们也有两只手不在城里吃闲饭”。那个时候没有户口限制,我们的户口制度是1958年以后才有的,农村人不能进城了,农业没过关你就不能进城,因为进城没饭吃,应该说这是了不起的成就,是巨大的贡献,但同时也付出了很大的资源环境代价。客观地讲,土地负荷很重,过度地开发,水资源也是过度利用,当然我也说,近十年来,特别“十二五”时期,我们农田灌溉面积大幅增加,而农业用水量没有增加,就是靠节水。“十 三五”还要搞4亿亩旱涝保收的农田,农业用水已经从占全社会用水量73%降到了63%,但我们还是要节水。在吃饭还成问题的年代,是很难顾得上资源环境问 题的,欣赏风景的人一定是吃饱了的人。九寨沟、张家界不是当地人发现的,是城里人发现的,人们对广西巴马长寿之乡趋之若鹜,北京人到那里去疗养、养生、治疗,那是个最贫困的地方,我们外边人一去看这个地方这么漂亮,但是当地老乡怎么说呀,他说我们这个地方是“山清水秀人不秀,鸟语花香饭不香”,他能顾得上保护环境吗?他得先解决肚皮问题。所以我们也得历史地看过去农业所谓的过度开发,现在必须把这个问题提到重要议程上来,因为我们有这么大生产能力,保供给 能力很强了,要给环境和资源留点空间,要保持他们可持续发展。
我搞了大半辈子农业,最近突然有点困惑,老想一个问题,搞农业主要是搞什么呢,为什么要搞农业啊?以前可能很多人讲,农业主要搞饭,搞吃的,搞粮食。是这样的,搞农业第一位是搞粮食,农业部门第一位任务是保证供给,你得给全国人民开饭,这是你第一个任务,任何时候不能动摇。但是我仔细想一下农业有三大功能,搞农业其实是“三搞”:为全国人民搞饭、为农民搞钱、为城里人搞绿。为全 国人民搞饭,就是要解决全国人民吃饭问题;为农民搞钱,核心就是收入问题,种地农民不存在粮食安全问题,粮食安全问题是城里人的问题,是政府的问题,农民的地种一种就够自己吃了,他的问题是收入,农民是什么收入好、什么价值高他种什么。为城里人搞绿,农村是不缺绿的,城里到处是钢筋水泥,为什么大城市郊区要保留农田,它也是一种绿色。现在,我们的经济发展了,人民的生活水平提高了,农产品供给充裕,我们才有条件、有能力考虑和解决生态环境问题。
“十三五”要把农业可持续发展作为农业农村发展的基本要求,更加重视农业生态环境保护和资源合理利用,我们已经制定了全国农业可持续发展规划和农业面源污染环境治理方案,化肥用得过多,农药用得不科学,这些问题要解决,但是也不能回到另外一个极端。如果不用化肥,我们粮食可能从12000亿回到6000亿,搞有机大米,但是你不可能都吃有机大米,不上化肥,一亩地能搞到600斤 就很了不起,搞到800斤更了不起。我也鼓励有机食品,但是讲实在话,我们还得从国情出发,而且化肥它也是氮磷钾,本身也是植物的粮食,用化肥是重大的科技革命。我当过村干部大队书记,我工作的大队是七个自然村,十个生产队,2400多人口,12000多亩地,一年能有个五六吨化肥就不错,那个时候亩产 400斤就可以得奖状、挂红旗了,现在随便产量就是800斤,一般玉米过千斤。我的意思是说,讲重点论就是要解决用得多、用得不科学、效率低的问题。要抓 好《全国农业可持续发展规划》的落实,加强农业环境突出问题治理,打好农业面源污染治理攻坚战,大力发展节水农业,开展化肥、农药零增长行动,推进农业废 弃物资源化利用,力争到2020年实现“一控两减三基本”的目标(即:农业灌溉用水总量得到有效控制,化肥、农药使用量实现零增长并逐步减少,农作物秸秆、畜禽粪便和农用地膜基本得到回收利用)。过去邻居因为柴火吵架,现在都不用了,原料替代了,怎么办?南方有的省说你不能烧秸秆,飞机落不下来。重大活动时,村干部、乡干部下村看着,不让他们烧,县长给村里开会,“老乡,你能不能不烧,一亩地我给你20块钱”。老乡说了,“县长,我不要你20块钱,我给你20块钱,你把我这玉米杆子给我弄走”。因为要下很大工夫,他要花人工成本。
五是推进农业转方式、调结构,加快农业现代化步伐。在“四化同步”中,农业现代化还是短腿,明显滞后于工业化、信息化和城镇化,成为现代化建设的瓶颈。没有农业的现代化,就没有国家的现代化。“十三五”时期,必须加快农业现代化步伐,努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特色现代农业发展道路。但是中国国家大,发展水平很不一致,中国农业现代化不可能齐步走,所以我们的方略是什么?搞现代农业示范区。我们在东部沿海、大城市郊区、大型垦区、农产品主产区等具备条件的地区创建了283个国家现代农业示范区, 力争率先实现农业现代化,通过他们的示范引领,梯度推进全国的农业现代化进程。
六是统筹城乡发展,推进农民工有序市民化。中国发展不平衡不协调,最大的还 是城乡发展不平衡不协调。现在到了有能力和条件实行工业反哺农业、城市支持农村、推进城乡一体化发展的历史阶段。过去计划经济时期,很长时期我们通过工农产品的剪刀差,让农民、农业做贡献,改革开放市场经济条件下,工农产品剪刀差逐步缩小了、消除了,但是城乡要素的剪刀差凸显出来了,拿农民的地还是便宜, 一开发再一转让就不是那个价了,差额巨大。农民工工资在不断增加,但是跟城市职工在工资水平上、社保水平上还是有差距的,同工不同酬。农村的金融资产本来就少,所有的农业县都是贷差县,融资难、贷款难。通过要素剪刀差在支撑城市化,我在地方也工作过,我们说经营城市主要是经营农民的土地,城市大广场、宽马路、市政建设很多,管网很多,都是靠土地来解决的。“十三五”要在以城带乡、补齐农村“短板”上有更大进展。同时加强新农村建设,统筹推进新型城镇化与新农村建设,使城乡相映成趣、协调发展,像总书记讲的“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。富裕农民,就要减少农民,这是看得清楚的,农民工转移是解决这一 问题的有效途径,2.7亿农民常年在外打工,要真正地打开城门,以包容的胸怀和积极的态度来接纳农民工,使其能够逐步有序地转为市民,最近一些地方公布了城市户口改革的方案,中央也出台了改革的意见,就是让具备条件的农民工,在他就业的地方逐步安家落户、实现市民化,使他们工作融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、心理融入社会。
同志们,我们坚信,在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,在社会各界的大力支持下,通过亿万农民群众的共同努力,我们一定会克服前进道路上的各种艰难险阻,开创“十三五”农业农村发展的美好明天,谢谢大家!
韩长赋："十二五"农业改革发展成就报告 （全文）一
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