宁夏回族自治区农业机械化“十四五”发展规划

引言

农业机械化是农业农村现代化的重要内容、重要标志和重要支撑。没有农业机械化就没有农业农村现代化。“十三五”以来，我区农业机械化取得了长足发展，呈现出向全程全面高质高效转型升级发展的良好态势，农业生产进入了以机械化为主导的新阶段，为夺取粮食生产“十七连丰”、保障重要农产品有效供给、打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提供了强有力支撑。

“十四五”时期是“三农”工作进入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新阶段，农业机械化发展要坚持新发展理念，适应新发展阶段，构建新发展格局，持续推进全程全面和高质量发展，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区做出机械化新贡献。依据《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》《“十四五”全国农业机械化发展规划》《宁夏农业农村现代化发展“十四五”规划》和《自治区人民政府办公厅关于印发加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》等文件精神，编制了本规划。

第一章 规划背景

一、发展成效

十三五”期间，我区认真贯彻落实党中央、国务院及自治区党委和政府关于“三农”工作决策部署，以农业机械化引领农业现代化发展，加大政策扶持和项目资金投入，大力推广先进适用农机化技术及装备，我区农业生产进入了以机械化为主导的新阶段，“十三五”规划目标全面完成，为打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会奠定了坚实基础。

——农机装备能力实现新提升。区农机总动力达到644万千瓦，比“十二五”末增长17.78%。农机装备结构进一步优化，布局更加合理。全区拖拉机拥有量21.71万台，增长18.8%，其中：大中型拖拉机4.24万台，增长0.7%；联合收割机9700台，增长0.7％；各种配套农机具34.12万台（套），增加1.2%。大马力、高性能、复式作业和畜牧业、设施农业等机械大幅增加，农机装备更新换代加速，农业机械已成为支撑现代农业生产的重要物质装备。

——农机作业水平实现新跨越。全区农作物耕种收综合机械化率达到80%，比“十二五”末提高11个百分点，高于全国平均水平９个百分点。引黄灌区小麦、水稻、玉米基本实现全程机械化，耕种收综合机械化率分别达到96%、99%和89%，马铃薯耕种收综合机械化率达到68%。畜牧业、水产养殖业、设施农业、农产品初加工等机械化率分别达到43％、48％、34％、43％。

——农机化科技应用实现新突破。农机化示范县、示范园区创建步伐加快，创建国家级主要农作物生产全程机械化示范县10个。围绕优质粮食、草畜、瓜菜、葡萄、水产等特色产业，建设农机农艺融合示范园区110个，其中智能化示范园区3个，基于北斗、５G的无人化农机、植保无人驾驶航空器等智能农机进军生产一线。先后组织引进农业生产急需的各类农机装备43台（套），合作研发农机新产品32台（套），一批产业急需、农民急用的农机科技创新成果得到应用，有效解决了我区优势特色产业发展机械化作业“无机可用”和“无好机用”的问题，促进了农业结构调整和特色优势产业发展。

——农机社会化服务能力实现新拓展。全区各类农机作业服务组织达到493个，其中农机作业服务公司144个，“机械化部队”不断壮大，农机年作业服务面积达到700万亩以上，作业服务收入达到18亿元。“互联网+农机作业”“全程机械化+综合农事”等农机服务新业态新模式不断创新，农机服务领域不断扩大，已覆盖农作物耕种收全过程、经济作物关键环节等领域，农机作业服务组织已成为农业社会化服务中最具活力的市场主体。

——农机安全监管实现新成效。农机免费管理深入人心，农机综合保险由试点到全面实施，农机安全生产责任制有效落实。组织研发了全区农机安全监理业务办理信息化系统，实现了全区农机监管网上办理、数据共享。农业机械化管理“放管服”改革加快推进，实施农机安全监理免费政策和便民举措，取消农业机械维修技术合格证核发行政许可，开展农机驾驶培训机构“证照分离”改革试点，实行农机试验鉴定网上申报、受理和信息公开，推进农业机械化管理信息化。全区累计创建全国“平安农机”示范市（设区的市）2个、示范县（区、市）16个，荣获全国农机安全监理岗位示范标兵29名、自治区农机安全监理岗位示范标兵60名。加强基层农机安全监管网格化建设，巩固建设农机安全联组2400个，农机安全生产形势持续稳定向好。

——农机化政策法规支撑体系取得新进步。自治区人民政府办公厅印发了《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》，自治区人大修订了《宁夏回族自治区农业机械化促进条例》，与《宁夏回族自治区农业机械安全监督管理条例》构成农业机械化管理政策法规体系。强化农机购置补贴政策实施，启动实施老旧农机具报废更新补贴试点，累计实施农机购置补贴资金27.17亿元，带动社会资金57.92亿元，支持38.4万农户购置农机具48.98万台（套），大幅提高了我区农业机械装备水平。

二、面临挑战

随着农业生产进入机械化为主导的新阶段，广大农民群众和农业生产经营组织、服务组织对机械化生产的需求越来越广泛，越来越迫切，我区农业机械化水平还存在一些突出问题。

一是农机化发展不平衡。从区域来看，引黄灌区主要农作物耕种收综合机械化率超过90%以上，进入农机化发展高级阶段，而南部山区主要农作物耕种收综合机械化率刚刚达到60%，尚处于中级农机化发展阶段。从作物品种看，引黄灌区小麦、水稻、玉米生产已经全面实现机械化，而南部山区马铃薯耕种收综合机械化率仅为68％，且南部山区田块碎片化现象普遍，机耕道路狭窄，作物种植分散，农田基础设施与农机作业需求不相适应，机具使用效率低。农机社会化服务程度低，经营管理不规范、服务组织规模小、服务范围窄，与小农户利益联结不紧密。川区培育发展比较快，带动服务能力强，南部山区培育发展缓慢，作业服务能力弱。

二是特色优势产业农机化短板突出。畜牧养殖产业规模化养殖场畜牧养殖机械化水平达到75%以上，但全区畜牧养殖总体机械化水平只有43%，特别是中小养殖户饲料投喂、粪污清理环节机械化水平仅为13.1%和6%，散户养殖饲料投喂、粪污清理基本靠人工作业；酿酒葡萄产业人工生产成本超过4元/米，春季起藤环节需机械+人工分段作业，人工清土量超过总清土量的30%，秋季收获环节完全依赖人工采摘，还需下大力气解决；设施农业除设施耕整地、设施灌溉施肥机械化水平较高外，设施栽植、设施采运机械化仅为18.1%、3.9%；全区水产养殖、农产品初加工机械化低于全国平均水平，部分关键环节机械化才刚刚起步。

三是农机化生产技术体系不完善。农机科研创新能力不足，区内农机制造企业仅有22家，产值约2亿元左右，主要生产制造科技含量低的小型耕整地、畜牧机械和常规作业机械，研发人才匮乏，研发能力不足。农机和农艺、畜牧、水产等相互融合还不够深入，不能适应农业现代化发展的要求。在品种选育、栽培制度、种养方式、产后加工与机械化生产的适应性等方面有待加强，集成配套的创新联盟、技术集成平台、示范应用平台、农机质量标准等全程机械化技术体系还不完善。

四是农机化生产技术体系不完善。农机农艺相互融合还不够深入，不能适应农业现代化发展的要求。在品种选育、栽培制度、种养方式、产后加工与机械化生产的适应性有待加强，集成配套的全程机械化技术体系还不完善。

三、发展机遇

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，“三农”工作进入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新阶段，对农业机械化提出了新的更为迫切的要求，也为农业机械化带来了新的发展机遇。从农业机械化发展领域看，我区农业生产已进入以机械化为主导的新阶段，农业机械化从主要农作物耕种收环节向植保、秸秆处理、烘干、农产品初加工等全过程延伸，从种植业向畜牧水产养殖业、设施农业、林果业等全面发展，农机化已经融入到农业产业链条的所有领域，需要加快推进畜牧水产养殖业、设施农业、农产品初加工、农村环境整治等机械化发展速度。从农业机械化发展途径看，农机农艺、机械化信息化（数字化）加速融合，农机服务模式与农业适度规模经营、机械化生产与农田建设加快适应。进入新阶段，农机扶持政策创新不断提速，需要不断适应新形势，深入推进农业机械化全程全面和高质量发展。从农业机械化生产服务方式看，农业机械化生产作业服务由传统农机户为主向新型经营主体和农机作业服务公司托管服务扩展，城镇化、市场化、信息化的加快推进，迫切需要创新农业机械化支撑产业发展方式，增强精准性、科学性和引领性。从农业机械化的政策环境看，党中央提出了开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，进一步明确了“十四五”优先发展农业农村、实施乡村振兴战略、全面推进乡村振兴的目标任务。国务院和自治区相继出台了《关于加快农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》，为加快推进农业机械化提供了政策保障，对推进农业机械化发展产生深远影响。

总体来看，“十四五”时期，宁夏农业机械化发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。谋划“十四五”发展，必须深刻认识和准确把握发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，趋利避害，奋勇前进，在新的起点上，加快推进农业机械化全程全面和高质量发展。

第二章 总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，牢固树立新发展理念，以服务乡村振兴战略、黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设、促进宁夏现代农业高质量发展为目标，紧紧围绕农业机械化和农机装备产业转型升级主线，大力推动机械化与农艺制度、智能信息技术、农业经营方式、农田建设相融合相适应，坚持农业机械化全程全面和高质量发展，引领推动农机装备创新发展，推进“机器换人”，做大做强农业机械化产业群产业链，为保障我区粮食等重要农产品有效供给、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

二、基本原则

——坚持围绕中心、服务大局。发挥机械化增产减损作用，为国家粮食安全和重要农产品有效供给提供有力支撑；发挥机械化节本增效作用，推动提高农业质量效益和竞争力；发挥机械化引领作用，促进小农户和现代农业发展有机衔接；发挥机械化驱动作用，拓宽农民就业增收空间。

——坚持因地制宜、分类指导。根据不同区域的自然禀赋、耕作制度、优势作物、经济条件、生产规模、机械化水平等因素，加强农业机械化基础理论研究，优选各地适宜的技术路线和装备，形成具有区域特色的农业机械化全程全面和高质量发展新格局。

——坚持统筹规划、梯度推进。着眼主要作物、重要养殖品种生产全程机械化，推进农机、农艺、农田、农业经营方式协同协调，因地制宜推动品种、种养方式、土地、机具集成，产前产中产后机具配套，技术、主体、规模、机制统筹，构建高质高效全程机械化技术体系，推进各产业、各地区机械化高质量发展。

——坚持整合资源、多元投入。尊重农民主体地位和首创精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政策导向作用，持续完善农业机械化扶持政策体系，加大财政支持力度，创新金融保险支撑机制，撬动社会资金参与，完善多元投入机制，优化管理体制机制，增强公共服务供给，激发市场主体活力，充分调动企业研发生产高端先进机具和农民购机用机的积极性。

——坚持创新驱动、安全发展。持续推进农机化行政管理、农机化技术推广、农机化安全监管、农机化科研开发、农机鉴定检验、农机社会化服务等在管理制度、扶持政策、体制机制、推进措施、监管方式、技术升级、产品研发等方面的创新创造，织密织牢农机安全生产监管网络，实现发展和安全相统一。

三、发展目标

到2025年，农机装备配置结构趋于合理，农机作业条件显著改善，覆盖农业产前产中产后的农机社会化服务体系基本建立。农机装备节能减排取得明显效果，农机对农业绿色发展支撑明显增强，机械化与信息化、智能化进一步融合，农业机械化防灾减灾能力显著增强，农机数据安全和农机安全生产进一步强化。主要农作物生产实现全程机械化，枸杞、酿酒葡萄、畜牧养殖、设施农业、林果业、渔业等产业机械化水平显著提升。

农机装备水平：全区农机总动力达到690万千瓦以上，农机装备结构进一步优化，葡萄、畜牧水产养殖、设施农业、农产品初加工等产业绿色高效机械保有量显著增长。

农机作业水平：全区农作物耕种收综合机械化率达到85%以上。小麦、水稻、玉米等主要农作物向更高机械化水平迈进，马铃薯生产机械化率达到80％以上，畜牧养殖业机械化率达到50%以上，水产养殖、设施种植机械化率达到50%以上。南部山区“宜机化”改造成效显著，农机作业条件明显改善。

农机社会化服务水平：农机社会化服务经营主体数量达到600个，其中：农机作业服务公司数量达到200个，年作业服务面积达到800万亩以上，农机服务总收入达到20.6亿元。“全程机械化+综合农事服务”等新模式新业态不断涌现，小农户和现代农业发展的利益链接机制更加紧密。

农机科技创新水平：农机农艺、机械化信息化显著融合，北斗导航、精准定位、精量播种施肥、无人驾驶、植保无人驾驶航空器等智能化装备广泛使用。每年建设农机农艺融合示范园区不少于10个。葡萄、枸杞、畜牧水产养殖、农产品初加工等产业关键环节的机械化装备研发取得新突破，农机科技创新能力明显增强。

农机安全生产水平：拖拉机和联合收割机上牌率、检验率、驾驶人员持证率稳步提升。农机“放管服”改革进一步深化，农机免费管理、农机报废更新全面推进，基层农机安全监管体系更加完善，农机安全治理体系和治理能力进一步增强，农机安全生产形势持续保持稳定。

“十四五”农业机械化主要指标